The Causes and Effects of Non-Compliance with the Annual Principle of the Public Budget in Iraqi Federal Law

A Descriptive and Analytical Research

Authors

  • Hamadamin Mohammed Mustafa Department of Law, College of Humanities, Raperin University, Ranya, Kurdistan Region, Iraq.
  • Hemin Rasul Murad Department of Law, College of Humanities, Raperin University, Ranya, Kurdistan Region, Iraq.

DOI:

https://doi.org/10.26750/hwsy1k10

Keywords:

Public Budget, Annual Principle of Public Budget, Public Budget Preparation and Approval Delays, Absence of Public Budget, Monthly Budget, Medium-Term Budget.

Abstract

The annual principle is considered one of the procedural principles of the public budget, which essentially signifies the preparation of the state’s public budget for a fiscal year. This principle is crucial from the perspectives of state politics, the economy, and finance. In terms of politics, the annual principle ensures continuous oversight by the legislative authority over the activities of the executive authority. With regard to the economy, it provides the state with accurate estimates of its expenditures and revenues and highlights the challenges facing the economy in a way that enables officials to take the necessary measures to address them.

The central problem of this study is that the federal state of Iraq suffers from non-compliance with the annual principle of the public budget. Therefore, the authors, using a descriptive and analytical method, seek to examine the principle, its historical emergence, the justifications for its application, and the exceptions to adherence, along with analyzing the causes, effects, and negative consequences of non-compliance through three main arguments.

In conclusion, the authors argue that complying with the annual principle of the public budget is of paramount significance, and its application is justified by political, economic, and financial factors for which specific legal provisions have been enacted. Yet, the state has often violated the principle, which has consequently left negative impacts on the state’s overall capability. Non-adherence to the principle has weakened state institutions and undermined the economic, financial, security, and legal performance of governments. The authors ultimately present several recommendations, including the amendment of relevant constitutional and legal provisions and addressing the challenges of adherence in order to remove obstacles and eliminate the harmful effects of non-compliance with the principle.

References

بشور، عصام، (بدون سنة نشر)، المالية العامة، مطبعة جامعة دمشق، دمشق .

الجبوري، ماهر صالح علاوي، (1996)، مبادئ القانون الاداري، دار الكتب للطباعة والنشر، جامعة الموصل.

الجنابي و الدوري، طاهر موسی و مٶید عبدالرحمان، (2000)، إدارة الموازنة العامة، دار زهران للنشر، عمان.

الجنابي، طاهر، (1990)، دراسات في المالیة العامة، الجامعة المستنصریة، بغداد.

حشیش، عادل احمد، (1992)، أساسیات المالیة العامة، دار نهظة العربیة، بیروت.

حمدي، سمیر صلاح الدین، (2015)، المالیة العامة، ط۱، مكتبة زین الحقوقیة والأدبیة، بدون مكان نشر.

خاليد، حميد حنون، (2010)، الأنظمة السياسية، ط2، المكتبة القانونية، بغداد.

الدقر، رشید، (بدون سنة نشر)، المالیة العامة، بدون مکان.

شابط، یوسف، (۱۹۹٦-۱۹۹۷‌)، المالیة العامة، ك۲، موازنة الدولة العامة، ط۲، الجامعة دمشق، دمشق.

شكري، فهمي محمود، (1990)، الموازنة العامة - ماضيها وحاضرها ومستقبلها في النظرية والتطبيق، المؤسسة الجامعية للدراسات والنشر، بيروت.

الصعيدی، عبداللە، (2007)، علم المالیة العامة، دار النهضة العربیة، القاهرة.

الطياري، يحيى محمد على، (2019)، رقابة السلطة التشريعية على الموازنة العامة للدولة، ط۱، المركز القومي الإصدارات القانونیة، القاهرة.

عبدالغزیز و شفیق، محمد و علی، (2003)، أصول وقواعد الموازنة العامة، مطابع جامعة الملك السعود، السعودية.

عبدالله، عبدالقادر محمد، (2001)، الموازنة العامة وتطبقها في دولة قطر، دار الثقافة للنشر، قطر.

عبدالواحد، السید عطیة، (2000)، مبادئ واقتصادیات المالیة العامة، دار النهضة العربیة، قاهرة.

العربي، محمد عبدالله، (۱۹۳۸) مباديء علم المالية العامة والتشريع المالي، ج۳، الميزانية الدولة، بدون دار النشر، القاهرة.

عضفور، محمد شاكر، (۲۰۰٨)، اصول الموازنة العامة، ط1، دارالمسیرة للنشر والتوزیع، عمان.

العكيلي، علي مجيد، (2019)، مبدأ الأمن القانوني بين النص الدستوري والواقع العملي، المركز العربي للدراسات والبحوث العلمية، القاهرة.

العلي، عادل فلیح، (2011)، المالیة العامة والقانون المالي والضریبي، ج1، ط2، إثراء للنشر والتوزيع، عمان.

العلي و كداوي، عادل فليح وطلال محمد، ۱۹٨۹، اقتصاديات المالية العامة، دار الكتب، الموصل.

العمري، هاشم محمد صفوت، (1986)، اقتصادیات المالیة العامة و السیاسة المالیة، مطبعة التعليم العالي، بغداد.

عواضة، حسن، (بدون سنة نشر)، المالية العامة، منشورات دار الطليعة، بیروت.

قطیش، عبدالطیف، (2005)، الموازنة العامة للدولة، ط۱، منشورات الحلبي الحقوقیة، بیروت.

القيسي، محيي الدين، (2007)، القانون الادري العام، ط1، منشورات الحلبي الحقوقية، بيروت.

البياتي، منذر خليل اسماعيل، (2018، إصلاح النظام المالي في العراق " دراسة قانونية "، رسالة الماجستیر - مجلس كلية الحقوق-جامعة تكريت.

التمیمي، عبدالامیر شاطي عزیز جبار، (2019)، التنظيم القانوني لإقرار الموازنة العامة للدولة (دراسة مقارنة)، رسالة ماجستیر كلية القانون- الجامعة المستنصرية.

الشمري، نور عدنان داخل، (2014)، مبادئ الموازنة العامة للدولة وتطبیقاتها في العراق، رسالة ماجستر كلیة القانون -الجامعة المستنصریة.

عبدالرضا، رواء کاطع مسعد، (2018)، مبدأ سنویة الموازنة العامة وإشكالیات تطبیقه في العراق، رسالة ماجستر كلیة القانون - جامعة بغداد.

كریم، رسل باسم، (۲۰۲۲)، دور المشرع في مراحل الموازنة العامة للدولة، أطروحة دکتوراە، كلیة الحقوق ـ الجامعة الإسلامیة.

محمد، أمين بكر، (2013)، دور مجلس النواب العراقي في الرقابة على الموازنة العامة (دراسة مقارنة)، رسالة ماجستیر - كلية الحقوق والعلوم السياسية- جامعة بيروت العربية.

آل زیارة، کمال عبد حامد، (2024)، تحليل مراحل دورة الموازنة العامة والحساب الختامي في العراق مع تسليط الضوء على مشكلة الإخلال بالتوقيتات القانونية وتأثيراتها الاقتصادية، المجلة أهل البيت، المجلد(19)، العدد(1).

جاسم، سندس،(2016)، دراسة تحلیلیة لأسباب عدم اقرار الموازنة العامة في العراق للعام ۲۰۱٤، مجلة المثنی للعلوم الاداریة والاقتصادیة، المجلد(٦)، العدد(1).

الجبوري، باقر كرجي حبيب، (2015)، الاثار الاقتصادية لتأخير إقرار الموازنة العامة على الاقتصاد العراقي، مجلة القادسية للعلوم الإدارية والاقتصادية المجلد(۱۷)، العدد(3).

الجبوري و الأخرون، مجيد حميد جوده و رشيد حميد جوده و غازي فيصل مهدي، (۲۰۲۲)، رقابة السلطة التشريعية على تنفيذ الموازنة العامة ومدى فاعليتها، مجلة جامعة تكريت للحقوق، المجلد(۷) العدد(۲) الجزء(۲).

الدليمي، مصطفى مهدي خضير، (2024)، تأخير إقرار الموازنة وتأثرها من الناحية الاقتصادية على المجتمع، مجلة الجامعة العراقیة المجلد(۷۱)، العدد(٤).

سرخان و حمزة، سناء محمد و إكرام هادي،(2023)، إثار تأخیر إقرار الموازنة العامة في العراق، مجلة الحقوق، كلية القانون – الجامعة المستنصرية، العدد (٤5).

صابر، د.معتز علي، (2022)، الآلیات القانونیة لأعداد الموازنة العامة للدولة في العراق، مجلة الشرائع للدراسات القاتونیة، المجلد(۲)، العدد(٤).

الظاهدي و العلیلي، لمي علي و علي مجید ، (2019)، إشكالیة حل البرلمان علی إقرار الموازنة العامة في دستور العراق لعام (۲۰۰٥)، المجلة السیاسیة و الدولة، العدد(٤۱-٤۲).

عبود، حیدر وهاب، (2012) ، دراسة في مشكلة تأخر إقرار الموازنة العامة، مجلة دراسات قانونية - بيت الحكمة – بغداد، العدد(35).

العكيلي، علي مجيد، (2020)، تأخر إقرار الموازنة العامة للدولة وأثرها على مبدأ الأمن القانوني، مجلة الكوفة للعلوم القانونية والسياسية، المجلد(13)‌، العدد (47)، الجزء(2).

علي، ضياء عباس، (2021)، اثر تأخر اقرار الموازنة العامة على مؤسسات الدولة وموظفيها، مجلة جامعة تكريت للحقوق، السنة (٦)، المجلد(٦)، العدد(۱)، الجزء(1).

محمد، لقاء ياسين حسن، (2024)، الأزمات الاقتصادية و أثرها على شرعية النظام السياسي أزمة اقرار الموازنة العراقية لسنه 2023م (انموذجا)، مجلة حمورابي، العدد(٤۹).

مصطفی، مصطفی سالم، (۲۰۲۳)، حق رئس الدولة في الاعتراض مشاریع القوانین (دراسة مقارنة)، مجلة العلوم القانونیة، المجلد (۳۸)، العدد (۱).

فاروق و بیدار، (2023)، حسام الدین محمد و د.محمد ، موقف المُشرع العراقي من الحساب الختامي، المجلة العراقية للبحوث الانسانية والاجتماعية والعلمية، العدد(۹)، ص۳۰٨.

فرحان، شیماء معروف، (۲۰۱۸)، اشكالية العلاقة بين الحكومة الاتحادية وحكومة اقليم كردستان، مجلة المستنصرية للدراسات العربية والدولية، مجلد(۱٤)، العدد(٦۲).

كاظم، د.علي عبدالرحیم، (۲۰۲۳)، حوكمة إداراة الموازنة المالیة في العراق: المعوقات والآلیات الإصلاحیة، مجلة تكريت للعلوم السياسية، المجلد(٤)، عدد(خاص).

مهنا، محمد فؤاد، (1957)، القرار الإداري في القانون الإداري المصري والفرنسي،مجلة الحقوق للبحوث القانونية والاقتصادية، كلية الحقوق الجامعة الاسكندرية، العدد(3).

دستور جمهورية العراق لسنة(۲۰۰٥) النافذ.

القاتون الاساسي العراقي لسنة(۱۹۲۵) الملغي.

قانون اصول المحاسبات العامة رقم(۲۸) لسنة(۱۹٤۰)الملغي.

قانون الموازنة العامة الموحد للدولة، رقم(۱۰۷)، لسنة(۱۹۸٥)الملغي.

قانون الإدارة المالية والدين العام رقم(۹٤) لسنة(۲۰۰٤) الملغي.

قانون الموازنة التكمیلیة الاتحادیة رقم(۳٤) لسنة(۲۰۰۸).

قانون الإدارة المالية الاتحادية رقم(٦) لسنة(۲۰۱۹)المعدل.

قانون الموازنة العامة الاتحادیة لجمهوریة العراق للسنوات(۲۰۰۷، ۲۰۰۸، ۲۰۰۹، ۲۰۱۰، ۲۰۱۱، ۲۰۱۲، ۲۰۱۳، ۲۰۱٥، ۲۰۱٦، ۲۰۱۷، ۲۰۱۸، ۲۰۱۹، ۲۰۲۱).

قانون الموازنة العامة الاتحادية لجمهورية العراق للسنوات المالية(٢٠٢٣ - ٢٠٢٤ - ٢٠٢٥)، قانون رقم(١٣) لسنة(٢٠٢٣).

نظام السلطة في الامور المالیة العراقي رقم(۱۷۱٥) لسنة(۱۹۲٤).

قرار مجلس قيادة الثورة (المنحل) رقم (١٠٤)، سنة (1974).

قرار المحكمة الاتحادية العليا رقم(۱۰۳/اتحادية/٢٠١٥) الصادر في(١٠/١٨/ ٢٠١٥).

قرار المحكمة الاتحادية العليا رقم(۳۹/ اتحادية /۲۰۰۸) الصادر في(31/٧/2008).

الحسابات الختامية لجمهورية العراق للسنتين(۲۰۰۵- ۲۰۰٦) المصادق عليها من قبل مجلس النواب العراقي بموجب قراره المرقم(٢٤) لسنة (۲۰۱٥).

الحساب الختامي لجمهورية العراق للسنة المالية(۲۰۰۷) المصادق عليه من قبل مجلس النواب العراقي بموجب قراره المرقم (٦) لسنة (۲۰۱٦).

الحساب الختامي لجمهورية العراق للسنة المالية(۲۰۰۸) المصادق عليه من قبل مجلس النواب العراقي بموجب قراره المرقم (۲۸) لسنة (۲۰۱٦).

الحساب الختامي لجمهورية العراق للسنة المالية(۲۰۰۹) المصادق عليه من قبل مجلس النواب العراقي بموجب قراره المرقم (۲۷) لسنة (٢٠١٦).

الحساب الختامي لجمهورية العراق للسنة المالية(۲۰۱۰) المصادق عليه من قبل مجلس النواب العراقي بموجب قراره المرقم(٢٦) لسنة(۲۰۱٦).

الحساب الختامي لجمهورية العراق للسنة المالية(۲۰۱۱) المصادق عليه من قبل مجلس النواب العراقي بموجب قراره المرقم(۲٥) لسنة(۲۰۱٦).

محضر جلسة مجلس النواب العراقي رقم(۹) المنعقدة في(28/1/2013).

محضر جلسة مجلس النواب العراقي رقم(۱۳) المنعقدة في(٤/ ٣/ ٢٠١٣).

محضر جلسة مجلس النواب العراقي رقم(۲) المنعقدة في (٢٣/ ٧ / ٢٠١٤).

بیانات البنک الدولي للسنوات (2003 - 2024).

العيداني، عامر جاسم، (2024)، تأثيرات تأخير إقرار الموازنة العامة في العراق: تداعيات اقتصادية وسياسية عميقة، مقال منشور على موقع وكالة اّشور الأخبارية، https://www.ashurnews.com/%D8%AA%D8%A3%D8%AB%D9%8A%D8%B1%D8%A7%D8%AA-%D8%AA%D8%A3%D8%AE%D9%8A%D8%B1-%D8%A5%D9%82%D8%B1%D8%A7%D8%B1-%D8%A7%D9%84%D9%85%D9%88%D8%A7%D8%B2%D9%86%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%A7%D9%85%D8%A9-%D9%81/ .

وزارة التخطيط العراقیة، الجهاز المركزي للاحصاء وتكنولوجيا المعلومات، المجموعات الاحصائية للسنوات(2003 - 2024).

Published

2026-03-20

Issue

Section

Humanities & Social Sciences

How to Cite

The Causes and Effects of Non-Compliance with the Annual Principle of the Public Budget in Iraqi Federal Law: A Descriptive and Analytical Research. (2026). Raparin Journal of Humanities (RJH), 13(1), 364-396. https://doi.org/10.26750/hwsy1k10